специалиста-эксперта сектора бухгалтерского учета и отчетности Представительства Правительства Ростовской области при Правительстве Российской Федерации Утверждена постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года» Необходимость принятия в новой редакции Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (далее – С СЭР РО–2020), утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года № 2067, продиктована коренными изменениями социально-экономической ситуации в России и мире в целом. Последствия мирового финансово-экономического кризиса, повлекшие изменения денежно-кредитной и бюджетной политики, конъюнктуры на рынках специализации Ростовской области, сферы занятости и доходов населения, потребовали внесения соответствующих изменений в действующую стратегию долгосрочного социально-экономического развития региона. Кроме того, внесение поправок и дополнений в С СЭР РО–2020 было обусловлено необходимостью её согласования со Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (далее – Стратегия социально-экономического развития ЮФО). Основной целью стратегирования социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года является создание для органов исполнительной власти Ростовской области системы управления долгосрочным развитием региона. Реализация С СЭР РО–2020 направлена на формирование и развитие экономических и институциональных условий для устойчивого и динамичного развития региона. Основные идеи С СЭР РО–2020 базируются на эффективном использовании ресурсного и рыночного потенциала региона в целях обеспечения достойного качества жизни населения Ростовской области. С СЭР РО–2020 – это целостная система, включающая в себя миссию, цели, задачи, приоритетные направления и механизм реализации экономической и социальной политики на период до 2020 года с учетом принятых и разрабатываемых программ, концепций и мероприятий социально-экономического развития разных уровней управления. Для этого в С СЭР РО–2020: проанализировано текущее социально-экономическое положение региона, дана оценка сложившимся тенденциям и трендам социально-экономического развития, определены место и роль Ростовской области в системе межрегиональных социально-экономических связей и отношений определены долгосрочные экономические и социальные приоритеты Ростовской области, достижение которых позволит решить текущие проблемы, минимизировать перспективные риски и угрозы, преодолеть ограничения, использовать имеющиеся возможности и конкурентные преимущества в системе межрегионального и международного разделения труда, обеспечить устойчивое развитие региона Идеологией С СЭР РО–2020 является консолидация интересов населения, деловых кругов, общественных организаций и органов исполнительной власти Ростовской области. 1. Общественное партнерство. С СЭР РО–2020 разработана интерактивным методом совместно со всеми заинтересованными субъектами: органами исполнительной власти Ростовской области, Законодательным Собранием Ростовской области, органами местного самоуправления в Ростовской области, научным сообществом, предпринимателями и общественными организациями, а также при активном участии населения. Предполагается, что С СЭР РО–2020 будет реализовываться совместными усилиями всех заинтересованных сторон. С СЭР РО–2020 нацелена на поиск, консолидацию и использование общественного согласия. 2. Взаимосвязанность и комплексность. С СЭР РО–2020 согласована с основными приоритетами развития России и Южного федерального округа (далее – ЮФО), определёнными на период до 2020 года. Состав основных блоков и элементов сформирован с учётом структуры Стратегии социально-экономического развития ЮФО. В С СЭР РО–2020 сбалансированы экономические, институциональные, инфраструктурные и социальные приоритеты развития региона, обеспечена взаимная увязка интересов общества и действующих на территории региона предприятий, организаций и иных хозяйствующих субъектов. Она разработана с учетом опыта использования программно-целевого подхода в управлении развитием региона, дополняет федеральные, а также другие региональные и ведомственные стратегические и программные документы. 3. Приоритетность инновационной формы развития. С СЭР РО–2020 закладывает основы и обеспечивает условия для устойчивого инновационного развития территориальной социально-экономической системы региона, сбалансированного развития общества, его экономики и имеющейся природной среды. Инновационность является ключевым приоритетом при выборе направлений и инструментов развития в экономике и социальной сфере. 4. Концентрация ресурсов. С СЭР РО–2020 учитывает ограниченность ресурсной базы и предполагает, что развитие экономики Ростовской области возможно на основе реализации наиболее перспективных направлений, способных служить катализатором роста всего народнохозяйственного комплекса, как органического единства и взаимосвязи всех отраслей экономики и непроизводственной сферы, а также обеспечить реализацию синергетического эффекта. Для обеспечения высоких темпов роста необходимо концентрировать человеческие, финансовые, природные, инфраструктурные и иные ресурсы на приоритетных направлениях развития региона. 5. Системный подход. С СЭР РО–2020 предполагает изучение и учет всех сторон и аспектов жизнедеятельности общества в регионе как единой открытой системе, включающей в себя историческую, этническую, культурную и конфессиональную специфику, социально-экономическую сферу, внутренние конкурентные преимущества и объективные ограничения, внешние возможности, вызовы и угрозы. Ростовская область в С СЭР РО–2020 рассматривается не только как субъект в системе межрегиональных российских отношений, но и как активный участник международных экономических, политических, культурных и других связей. 6. Адаптивность. В условиях постоянно меняющихся внешних и внутренних вызовов, открывающихся возможностей и угроз С СЭР РО–2020 сохраняет гибкость и может быть скорректирована в процессе реализации. Это обуславливает необходимость создания механизмов непрерывного мониторинга реализации стратегии, ее корректировки и территориальной детализации, наличия специальной организационной структуры контроля за ходом ее реализации. 7. Реалистичность и конкретность. С СЭР РО–2020 трансформируется в конкретные и реалистичные инвестиционные проекты, реализуемые в пяти важнейших аспектах: правовом, административном, финансовом, пространственном и временном. 8. Ясность, доступность и публичность. С СЭР РО–2020, её основные положения, изложены в форме, доступной для восприятия и понимания всеми субъектами, в интересах которых она разрабатывалась. С целью активного участия всех заинтересованных сторон формирование предложений, обсуждение и конструирование выводов в процессе её разработки, реализации и последующей актуализации носило публичный характер. Все указанные ключевые принципы и подходы имеют равное значение для разработчиков и в совокупности составляют целостную научно-методическую систему, способную в полной мере служить фундаментом для выводов и рекомендаций. 1. Базовые положения и характеристика социально-экономической системы Ростовской области: конкурентные преимущества, тенденции, вызовы и угрозы, цели и задачи социально-экономического развития Ростовской области Одним из основных конкурентных преимуществ Ростовской области являются земельные ресурсы и климатические условия, которые служат фундаментальной основой для развития агропромышленного комплекса (далее – АПК). Климат Ростовской области умеренно-континентальный, со среднегодовым объёмом осадков 400-650 мм в год. Средние температуры января от -9°С до -5°С, июля от +22°С до +24°С. Территория Ростовской области относится к степной зоне и имеет разнообразные естественные ресурсы. Это прежде всего пригодные для сельского хозяйства плодородные, хотя и недостаточно обеспеченные влагой земли и в меньшей мере – минеральные и водные ресурсы. Благодаря южному положению (46–50°сев. широты) на территории Ростовской области отмечается обилие солнечного света и тепла. Продолжительность солнечного сияния увеличивается с севера на юг от 2 067 ч/год (город Миллерово) до 2 143 ч/год (город Ростов-на-Дону). Продолжительность периода с температурой выше 10?С колеблется по территории от 160 до 180 дней. Поэтому на территории Ростовской области такие сельскохозяйственные культуры, как озимая пшеница, яровой ячмень, горох, подсолнечник, просо, картофель, огурцы, помидоры полностью обеспечены теплом. Достаточно обеспечены теплом и теплолюбивые культуры. Большая часть территории Ростовской области расположена в засушливой зоне, и для получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур необходимо постоянное искусственное орошение. Территория Ростовской области составляет 10 096,7 тыс. га (табл. 1.1). По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, по состоянию на 1 января 2009 года структура земельного фонда включает: земли сельскохозяйственного назначения – 87,31 процента земли поселений – 4,33 процента земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений – 0,92 процента земли особо охраняемых территорий и объектов – 0,11 процента земли лесного фонда – 3,39 процента земли водного фонда – 2,15 процента земли запаса – 1,77 процента. Основу пахотных земель составляют черноземы и каштановые почвы. Черноземы занимают 65 процентов территории Ростовской области, это 4-5 процентов черноземов России. Ростовская область по уровню плодородия почв сельхозугодий в России занимает 10-е место по пашне, 50-е – по сенокосам, 61-е – по пастбищам, 13-е – в целом по сельхозугодиям. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений Водные ресурсы Ростовской области в среднем оцениваются в 27,7 куб.км, из которых только 2,7 куб.км (10 процентов) формируются в пределах Ростовской области, а остальные 25,0 куб.км (90 процентов) поступают извне, в основном с территории Верхнего Дона и Украины (река Северский Донец и реки Приазовья). При этом ресурсы речного стока весьма неравномерно распределяются по территории и во времени. В северо-западных районах Ростовской области слой годового стока составляет 70 мм, а в юго-восточных – немногим превышает 10 мм. Причем 70 процентов годового стока, а в юго-восточных районах до 90 процентов приходится на период кратковременного весеннего половодья. Среднеобластной слой речного стока (33 мм) более чем в 7 раз уступает среднероссийскому показателю, а в расчете на одного жителя (2,4 тыс. куб.км /чел.) – более чем в 10 раз. Несмотря на низкую водообеспеченность в целом по Ростовской области водохозяйственный баланс (в годовых объемах) бездефицитен. Однако вследствие неравномерного внутригодового распределения стока отмечаются дефициты водных ресурсов в меженные месяцы. Напряженность водохозяйственного баланса усиливается на юге и юго-востоке Ростовской области. Ростовская область имеет ресурсный потенциал топливно-энергетического, строительного, теплоизоляционного, металлургического, агрохимического и рудного сырья. В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы), используемых в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений. В минерально-сырьевом потенциале Ростовской области важное место занимают неметаллические полезные ископаемые, которые являются основой для развития производства строительных материалов и стройиндустрии. Ростовская область имеет также предпосылки для расширения ресурсного потенциала дефицитных видов сырья: таких как цементное, сырье для производства минеральной ваты, агрохимическое, кремнистое, стекольное, сорбентное и пигментное. Общее количество запасов угля на территории Ростовской области, учтенное до глубины 1 500 м, составляет 13 523,9 млн. тонн, в том числе разведанных (категории А+В+С1) – 6 584,2 млн. тонн, предварительно оценённых (категория С2) – 3 160,3 млн. тонн, забалансовых – 3 779,4 млн. тонн. Марочный состав углей разнообразен – от длиннопламенных до антрацитов. Преобладают антрациты (87 процентов), коксующиеся угли составляют лишь 5,2 процента от общего количества балансовых запасов. В границах Ростовской области открыто и учтено 21 месторождение углеводородного сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1 нефтегазоконденсатное и 1 газонефтяное. Разведанные геологические запасы свободного газа составляют 31,183 млрд.куб.км, а предварительно оценённые – 17,673 млрд. куб.км. По нефти значения в разрезе вышеназванных показателей соответственно равны 1,891 млн. тонн (извлекаемые – 0,783 млн. тонн) и 1,679 млн. тонн (извлекаемые – 0,713 млн.тонн), а для конденсата – 0,188 млн. тонн (извлекаемые – 0,162 млн.тонн) и 0,001 млн.тонн (извлекаемые – 0,001 млн. тонн). Перспективные ресурсы Ростовской области составляют 54,732 млн. тонн нефти (извлекаемые) и 69,405 млрд.куб.км газа (геологические). Все месторождения углеводородного сырья в Ростовской области по величине запасов относятся к мелким. Для увеличения добычи газа в северной части Ростовской области начато строительство нового газопровода Марковское–Астаховское. Современное состояние газодобычи в Ростовской области следует признать неудовлетворительным, а потенциал достаточно высоким, так как из ее недр отобрано менее 20 процентов начальных разведанных запасов газа. Имеются значительные перспективы открытия газовых и газоконденсатных месторождений. Ростовская область расположена на юге Европейской части России. Граничит на юге с Краснодарским и Ставропольским краями, на юго-востоке – с Калмыкией, на востоке и северо-востоке – с Волгоградской областью, на севере – с Воронежской областью, на западе проходит государственная граница с Украиной (с Донецкой и Луганской областями, протяженность сухопутной границы составляет 660 км, на юго-западе омывается Таганрогским заливом Азовского моря (имеет морскую границу с Украиной). Уникальное географическое и геополитическое положение обеспечивает Ростовской области звание и функцию «ворот Северного Кавказа». В городе Ростов-на-Дону расположен аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации по ЮФО, Южное таможенное управление, а также функционируют региональные офисы крупных вертикально интегрированных российских и зарубежных корпораций. Выгодное геополитическое положение создаёт предпосылки для активной внешнеполитической роли Ростовской области на юге (Турция, Азербайджан, Армения, Грузия и другие страны) и юго-западе (Украина, Румыния и другие страны) России, а также особую политическую и экономическую роль в связи с соседством с Северо-Кавказскими республиками, Краснодарским краем с его высокоразвитым рекреационным и транспортным сектором, Астраханской областью и её выходом в Казахстан. В Ростовской области осуществляют деятельность Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации, Генеральное консульство Республики Армения, Генеральное консульство Румынии, Почетный консул Словацкой Республики Шулек Петер, Торговое представительство Венгрии, действует Генеральное консульство Украины, Республики Беларусь, а также работает заместитель руководителя Торговой миссии Украины в России. Транспортная инфраструктура Ростовской области является составляющей ведущих евроазиатских международных транспортных коридоров: «Север–Юг», проходящего по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Ростов-на-Дону – Новороссийск, и «Транссиб», проходящего по маршруту Саратов – Волгоград – Каменск-Шахтинский – Ростов-на-Дону – Новороссийск, официально установленных на Второй общеевропейской конференции по транспорту (о. Крит) – № 1, 2, 9, и евроазиатский коридор «Север–Юг», установленный на Второй международной европейской конференции по транспорту (Санкт-Петербург, 2000 год). Основой железнодорожной сети Ростовской области является двухпутная, электрифицированная магистраль Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Баку (495 км), пересекающая с севера на юг ее западную часть и обеспечивающая выход на Северный Кавказ и страны Закавказья. В железнодорожную сеть Ростовской области входят также следующие магистральные линии: Ростов-на-Дону – Марцево – Ясиноватая (135 км), обеспечивающая выход на Украину и связь двух самых крупных городов Ростовской области Ростова-на-Дону и Таганрога Для экономических связей Ростовской области с другими регионами России, а также для внутриобластных связей большое значение имеет водный транспорт, в частности Азово-Донской водный путь. По территории Ростовской области протекает река Дон и её главные притоки Северский Донец и Маныч, а также Азово-Донской и Таганрогский подходные морские каналы. Основные портовые мощности Ростовской области располагаются в городах Таганроге, Азове, Ростове-на-Дону, Волгодонске, Усть-Донецке. Причем Таганрогский, Ростовский и Азовский порты являются международными, связывают регион с пятью морями и обеспечивают доступ к странам Средиземноморья и Западной Европы, а по рекам Дунай и Рейн – к придунайским странам. Вместе с портами Краснодарского края порты Ростовской области формируют один из двух, наравне с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, основных экспортно-импортных регионов Российской Федерации. Суммарная мощность портов Азово-Черноморского бассейна Российской Федерации составляет более 150 млн. тонн в год. Сеть автомобильных дорог Ростовской области представлена федеральными, прочими федеральными и территориальными автодорогами общего пользования, а также ведомственными (сельскими) дорогами. Автодорожными узлами являются, как правило, районные центры, но наиболее загруженные из них – города Ростов-на-Дону, Миллерово, Каменск-Шахтинский, Белая Калитва, Зерноград, Таганрог. обходная ветка нефтепровода Суходольная– Родионовская, L = 260 км, которая проходит по территории Ростовской области вдоль границы с Украиной, производительность – 70 тыс. тонн/сутки. Ростовская область располагает потенциалом для локализации на ее территории всей цепочки добавленной стоимости как в производстве конечной продукции, так и в предоставлении услуг, в частности, в агропромышленном секторе, секторах сельхозмашиностроения и легкой промышленности, транспортно-логистическом, производстве и распределении электроэнергии, сфере медицины и образования. Для этого имеются все необходимые предпосылки: наличие внутреннего спроса на соответствующую продукцию и услуги и территориальная близость специализированных рынков прямые и косвенные поддерживающие отрасли инфраструктурная обеспеченность (техническая инфраструктура, система подготовки необходимых кадров, инфраструктура научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР), правовая инфраструктура, инфраструктура бизнес-услуг), система дистрибуции (экспортеры, оптовая и розничная торговля). Значительный потенциал регионального потребительского рынка, определяемый сравнительно высокой численностью и концентрацией населения, относительно высоким уровнем доходов на душу населения и устойчиво высоким транзитным трафиком населения По данным на 1 января 2011 года, с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (далее – ВПН–2010) численность постоянного населения Ростовской области составляет 4 276 426 человек, в том числе городского населения – 2 876 272 человека, сельского – 1 400 154 человека. На долю Ростовской области приходится более 30 процентов численности постоянного населения, проживающего в ЮФО. Плотность населения Ростовской области составляет 42,38 чел. на км2 и в сравнении с другими субъектами ЮФО уступает только Краснодарскому краю и Республике Адыгея (табл. 1.2). На начало 2010 года из общей численности постоянного населения (без учета ВПН–2010) доля населения в трудоспособном возрасте (от 16 лет до 59 лет для мужчин и от 16 лет до 54 лет для женщин) составила 61,4 процента, старше трудоспособного – 23,8 процента, моложе трудоспособного –14,9 процента. Учитывая географическое положение, потенциал потребительского спроса в Ростовской области в значительной мере определяется интенсивностью транзитных и миграционных потоков. Неоспоримым преимуществом региона является наличие одной из крупнейших агломераций в России, численность населения которой по разным оценкам составляет от 1,8 млн. чел. до 3 млн. чел. Именно городские агломерации в настоящее время являются локомотивами развития регионов и макрорегионов, так как концентрируют ресурсы динамичного роста потребительского рынка, возможности формирования новых интеллектуалоёмких секторов экономики, потенциал социокультурной переработки. В Ростовской области имеются предпосылки для объединения Ростовской агломерации и Восточно-Донбасской конурбации, на территории которой проживает свыше 500 тыс. человек населения. В результате такого объединения может быть сформирована Ростовско-Шахтинская конурбация, которая располагает мощным трудовым и потребительским потенциалом, развитой инженерной инфраструктурой и системой жизнеобеспечения. Решением о создании в 2010 году Еврорегиона «Донбасс», объединяющего приграничные районы Восточного Донбасса Ростовской области, а со стороны Украины – Луганскую и Донецкую области, по сути, подготовлены условия для формирования крупного трансграничного агломеративного комплекса с численностью населения свыше 7 млн. человек. Показатели численности, концентрации, миграции и транзита населения обеспечили в Ростовской области по итогам 2010 года оборот розничной торговли в размере 464 115,5 млн. руб., в сравнении с другими субъектами ЮФО Ростовская область располагает вторым по своей ёмкости потребительским рынком. Развитая сеть образовательных и научных учреждений, наличие высокотехнологических производств обеспечивают высокий уровень развития человеческих ресурсов. Население Ростовской области имеет высокий образовательный уровень: на 1 000 человек среднее специальное образование имеют 300 человек, среднее общее образование – 400 человек, неполное среднее – 87 человек, высшее – 190 человек, незаконченное высшее – 12 человек. На конец 2010 года в регионе количество образовательных учреждений начального профессионального образования составило 85 единиц (численность обучающихся 29,975 тыс. чел.) количество государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования на начало 2010/2011 учебного года составило 62 единицы (64,46 тыс. чел.) количество образовательных учреждений высшего профессионального образования – 26 единиц (209,96 тыс. чел.). Ростовская система высшей школы – единственная в ЮФО, имеющая разветвлённую филиальную сеть. В «зону охвата» филиальной сети ростовских вузов попадают Краснодарский и Ставропольский края, а также республики Северо-Кавказского федерального округа. Ростовской область традиционно принимает большое количество будущих студентов из этих регионов (по разным оценкам доля иногородних студентов составляет от 15 до 30 процентов). По итогам 2010 года в Ростовской области 100 организаций выполняли научные исследования и разработки (из них 50 – научно-исследовательских организаций, 12 – конструкторских организаций, 1 – проектные и проектно-изыскательская организация строительства, 20 – высших учебных заведений, 11 – промышленных предприятий) (рис. 1.1). 23 ноября 2006 года распоряжением Правительства Российской Федерации в городе Ростове-на-Дону был образован Южный федеральный университет (далее – ЮФУ) путем присоединения к Ростовскому государственному университету Ростовской государственной академии архитектуры и искусства, Ростовского государственного педагогического университета и Таганрогского государственного радиотехнического университета. Стратегической целью послужило развитие ЮФУ как исследовательского университета инновационно-предпринимательского типа, современного и конкурентоспособного на мировых рынках труда, знаний и технологий, способного отработать механизмы модернизации отечественного высшего профессионального образования на основе его интеграции с академической и прикладной наукой, активного участия в решении социально-экономических проблем региона и страны. В результате модернизации научно-исследовательских процессов в 2007–2010 годах в ЮФУ дополнительно были организованы: совместно с РАН 7 научных центров 17 кафедр и лабораторий, в том числе научно-образовательный центр «Нанотехнологии» 20 центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием и 84 научно-образовательных центра. Объём научно-исследовательских работ составил 2 666,2 млн. руб. Высокий уровень диверсификации экономики обуславливает устойчивость экономического развития региона и создает основы социальных гарантий (минимизация рисков при резком сокращении занятости в одной из отраслей, межотраслевая конкуренция за кадры, возможность альтернатив профессионального выбора). Кроме того, диверсификация региональной экономики формирует условия для концентрации межотраслевых цепей поставок, кооперации и, таким образом, создает возможность получения значительного мультипликационного эффекта. По уровню диверсификации промышленного сектора, рассчитанного на основе коэффициента концентрации Герфинделя и данных об объеме отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за период с 2005 по 2009 годы, Ростовская область занимает первое место среди субъектов ЮФО (табл. 1.3). В промышленном производстве Ростовской области доля добычи полезных ископаемых в 2009 году составляла 3,68 процента, производство электроэнергии, газа и воды – 16,87 процента, обрабатывающих производств – 79,45 процента. В секторе добычи полезных ископаемых топливно-энергетические и полезные ископаемые, кроме топливно-энергетических, составляют 81,5 и 18,5 процентов соответственно. В структуре обрабатывающих производств доминируют следующие виды: «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» – 27,5 процента, «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» – 17,5 процента, «Производство транспортных средств и оборудования» – 14,5 процента, «Производство машин и оборудования» – 11,5 процента (рис. 1.2). Энергоизбыточность региона в условиях дефицитности энергосистемы Юга обеспечивает Ростовской области существенное конкурентное преимущество. В перспективе состояние энергосистемы останется избыточным благодаря запланированному на 2014–2017 годы вводу 3-го и 4-го энергоблоков Ростовской атомной электростанции. Энергоизбыточность Ростовской области является одним из ключевых конкурирующих преимуществ при выборе месторасположения новых энергоёмких производств. Кроме того, производство электроэнергии как сфера экономической деятельности имеет важное мультиплицирующее значение для развития прочих производств и сферы обслуживания в Ростовской области. В сравнении с Российской Федерацией для Ростовской области характерна специализация в таких видах экономической деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (превышение доли сектора в структуре валового регионального продукта (далее – ВРП) Ростовской области по сравнению с долей в структуре валового внутреннего продукта (далее – ВВП) Российской Федерации, по данным за 2008 год, составило 2,7 раза), обрабатывающие производства (1,2 раза), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (1,07 раза), строительство (1,6 раза), гостиницы и рестораны (1,26 раза), транспорт и связь (1,09 раза), образование (1,36 раза), здравоохранение и предоставление социальных услуг (1,17 раза). Для определения специализации в разрезе обрабатывающей промышленности используется метод сравнения относительных долей видов деятельности в общем объеме отгруженной продукции Ростовской области с сопоставимыми среднероссийскими показателями. Если доля отгруженной продукции собственного производства в совокупном объеме превышает долю рассматриваемого вида деятельности в отгрузке на уровне Российской Федерации, данный вид деятельности рассматривается как отрасль специализации. Для определения специализации Ростовской области использовались данные об объеме отгруженной продукции собственного производства в 2010 году (табл. 1.4). В обрабатывающих производствах Ростовская область специализируется в следующих видах деятельности: «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», «Текстильное и швейное производство», «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви», «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов», «Производство машин и оборудования» и «Производство транспортных средств и оборудования». Ключевым также является анализ структуры обрабатывающей промышленности в разрезе доминирующих секторов, которые по своим масштабам (отгрузка, занятость, концентрация капитала) составляют системообразующий промышленный базис Ростовской области. Для определения доминирующих секторов промышленности Ростовской области выполнена классификация видов деятельности обрабатывающих производств в зависимости от их доли в общем объёме отгрузки продукции собственного производства, по данным за 2010 год: 1. Группа А – доминирующие виды деятельности, обеспечивающие 75 процентов отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности, включает в себя «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий», «Производство транспортных средств и оборудования», «Производство кокса и нефтепродуктов» и «Производство машин и оборудования». 2. Группа В – не доминирующие виды деятельности, обеспечивающие остальные 25 процентов отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности, включает в себя «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов», «Текстильное и швейное производство», «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования», «Химическое производство», «Прочие производства», «Производство резиновых и пластмассовых изделий», «Целлюлозно-бумажное производство «Издательская и полиграфическая деятельность», «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» и «Обработка древесины и производство изделий из дерева». Таким образом, в зависимости от удельного веса в общем объеме отгрузки продукции собственного производства и специализации по сравнению с Российской Федерацией все виды деятельности обрабатывающего сектора Ростовской области разбиты на четыре группы (см. рис. 1.3). Рисунок 1.3. Классификация видов обрабатывающей промышленности Ростовской области в зависимости от удельного веса в объеме отгруженной продукции собственного производства крупных и средних предприятий и специализации относительно промышленности Российской Федерации в 2010 году Классификация видов экономической деятельности в зависимости от их специализации и доминирования является основой для формирования приоритетов социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. По данным Министерства экономического развития Ростовской области, объем ВРП Ростовской области в 2010 году в основных текущих ценах составил 634 469,4 млн. руб., индекс физического объема ВРП к уровню 2009 года – 106,4 процента, что несколько выше индекса физического объема ВВП в целом по Российской Федерации (104 процента). По объёму ВРП за 2009 год, по официальным данным Росстата, (556 194,2 млн. рублей) Ростовская область занимает вторую строчку среди субъектов ЮФО (рис. 1.4.), обеспечивая 28 процентов совокупного объёма ВРП ЮФО, и уступает лишь Краснодарскому краю, доля которого составляет 43 процента. Сохраняя устойчивые темпы роста экономики на протяжении последних пяти лет на уровне 107–113 процентов в год, Ростовская область является одним из лидеров экономического роста не только на Юге России, но и по сравнению с Российской Федерацией в целом (табл. 1.5). Однако в 2009 году в результате мирового финансово-экономического кризиса ВРП Ростовской области в реальном выражении снизился на 10,8 процента относительно уровня 2008 года. В сравнении с динамикой ВВП России и ВРП субъектов ЮФО экономика Ростовской области испытала одно из самых существенных сокращений. По данным за 2009 год, ВРП Ростовской области в расчете на душу населения составил 131 312,2 руб. Среди субъектов ЮФО Ростовская область стабильно занимает 4 место, опережая лишь Республики Калмыкия и Адыгея, при этом значение данного показателя отстает от среднего по ЮФО и существенно ниже, чем в целом по Российской Федерации (рис. 1.5). Основной вклад в ВРП Ростовской области в 2009 году внесли обрабатывающие производства и оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, доля которых составила соответственно 18 и 17,7 процента. Далее следуют такие виды экономической деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 11,8 процента, транспорт и связь – 10,4 процента, строительство – 10,1 процента. Совокупная доля перечисленных видов экономической деятельности в общем объеме ВРП Ростовской области за 2009 год составила 68 процентов (табл. 1.6). В 2010 году промышленность Ростовской области в целом компенсировала существенное сокращение физических объемов производства, произошедшее в результате финансово-экономического кризиса. По итогам 2010 года индекс промышленного производства (полный круг предприятий) к 2009 году составил 115,9 и 98,0 процентов к уровню докризисного 2008 года. Указанная восстановительная динамика в целом повторяет (с незначительным отставанием) динамику данного показателя в целом по Российской Федерации (табл. 1.7). Однако необходимо отметить, что в разрезе субъектов ЮФО Ростовская область продемонстрировала один из самых низких темпов восстановительного роста к уровню 2008 года, опередив только Волгоградскую область и Краснодарский край. Тем не менее на более длительном временном отрезке Ростовская область продолжает сохранять лидирующие позиции. Так, в сравнении с базой 2004 года индекс промышленного производства Ростовской области в 2010 году составил 158,5 процента, что является вторым результатом среди субъектов ЮФО после Республики Адыгея, где индекс промышленного производства на указанном временном промежутке практически удвоился. По итогам 2010 года объем отгруженной продукции по промышленным видам деятельности в Ростовской области составил 471 077,3 млн. руб. В структуре ЮФО на долю Ростовской области в разрезе данного показателя приходится 30,9 процента, что является вторым по величине результатом после Волгоградской области (рис. 1.6). Рисунок 1.6. Структура отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных платежей) по промышленным видам деятельности в разрезе субъектов ЮФО в 2010 году По итогам 2010 года объем продукции сельского хозяйства Ростовской области составил 108 011,3 млн. руб. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в 2010 году зафиксирован на уровне 98,6 процента по сравнению с 2009 годом (табл. 1.8). В сравнении с остальными субъектами ЮФО динамика сельскохозяйственного производства в Ростовской области оказалась одной из самых низких, более низкие значения зафиксированы только в Волгоградской области. Аналогичная ситуация складывается и на более длительном временном интервале с 2004 по 2010 годы. В расчете на душу населения объем продукции сельского хозяйства в Ростовской области в 2010 году составил 25,21 тыс. руб., что является третьим по величине результатом после Республики Калмыкия и Краснодарского края. Вместе с тем Ростовская область была и остается крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции, занимая вторую строчку в рэнкинге субъектов ЮФО после Краснодарского края. На долю Ростовской области в общем объёме сельскохозяйственного производства ЮФО в 2010 году приходится 26,7 процента, при этом доля лидера – Краснодарского края – составляет 45,8 процента. По показателю урожайности зерновых и зернобобовых культур (в расчете на убранную площадь) по итогам 2010 года Ростовская область уступает не только Краснодарскому краю, в котором устойчиво фиксируются лучшие результаты среди субъектов ЮФО, но и Республике Адыгея (табл. 1.9). Отставание Ростовской области по данному показателю наблюдается и в производстве подсолнечника. В то же время необходимо отметить, что неравномерность урожайности среди субъектов ЮФО в определенной мере обусловлена объективными различиями в природно-климатических условиях. По итоговым валовым сборам сельскохозяйственных культур в 2010 году Ростовская область уступает только Краснодарскому краю, устойчиво сохраняя относительно высокие результаты в сравнении с другими регионами ЮФО. По итогам 2010 года в Ростовской области объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «Строительство», составил 67 686,4 млн. руб. (табл. 1.10). Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» в 2010 году в Российской Федерации и субъектах ЮФО (полный круг предприятий и организаций) На долю Ростовской области в ЮФО приходится 17 процентов совокупного объёма работ, что является вторым по величине результатом после Краснодарского края, доля которого равна 67,3 процента. В расчете на душу населения объём строительства в Ростовской области значительно ниже, чем по Российской Федерации, а в сравнении с субъектами ЮФО регион уступает не только Краснодарскому краю, но и Астраханской области и Республике Адыгея. По итогам 2010 года Ростовская область и Краснодарский край оказалась единственными субъектами в ЮФО, продемонстрировавшими положительную динамику в секторе строительства к уровню 2009 года. Однако для Ростовской области это оказалось недостаточным для того, чтобы компенсировать кризисное падение физических объёмов работ в 2009 году, в результате чего к уровню 2008 года значение индекса составило всего 83,7 процента. На более длительном промежутке 2004–2010 годов Ростовская область возглавляет группу субъектов ЮФО со средними темпами роста объёмов строительно-монтажных работ, уступая лидерам – Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в которых опережающие темпы строительства детерминированы работами, связанными с подготовкой к зимним Олимпийским играм 2014 года в городе Сочи. В целом динамика строительных работ в Ростовской области соответствует общероссийским тенденциям. По данным за 2010 год, в Ростовской области введено в действие 1 808,6 тыс. кв.м жилой площади, что составляет 26,8 процента от значения показателя в целом по ЮФО (второй по величине результат после Краснодарского края, на долю которого приходится 52,7 процента). В расчете на душу населения ввод жилья в Ростовской области незначительно превышает среднероссийское значение, а в рэнкинге субъектов ЮФО уверено занимает третью позицию после Краснодарского края и Республики Адыгея. Кризисные процессы в 2009 году негативно отразились на темпах ввода жилья, причем для Ростовской области последствия оказались одними из самых значительных. В 2010 году существенного перелома в ситуации не произошло, в результате чего к уровню 2008 года темп ввода в действие жилых домов составил 90,7 процента, причем падение показателя оказалось более существенным, чем в среднем по Российской Федерации и субъектах ЮФО, за исключением Астраханской области (табл. 1.11). Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций Ростовской области в 2010 году составил 152 116,2 млн. руб. Кризис оказал значительное влияние на инвестиции в экономику Ростовской области. Так, индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2010 году составил 84,1 процента к уровню 2009 года (для сравнения в Российской Федерации – 106 процентов). Учитывая посткризисное сокращение инвестиций в 2009 году, значение показателя в 2010 году к уровню 2008 года составило 72 процента. Необходимо отметить, что указанная тенденция наблюдается и в других субъектах ЮФО, за исключением Краснодарского края (табл. 1.12). Вместе с тем падение инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций в Ростовской области – одно из самых значительных, более глубокое сокращение инвестиционной активности зафиксировано только в Республиках Адыгея и Калмыкия. В то же время по объему накопленных инвестиций Ростовская область сохраняет фундаментальный потенциал. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2008 году к базе 2003 года в Ростовской области вырос в 2,6 раза, что является вторым результатом среди субъектов ЮФО после Республики Адыгея. Резкое отставание в темпах роста от Краснодарского края и Республики Адыгея наметилось начиная с 2009 года. Так, в 2010 году к уровню 2003 года физический объем инвестиций Ростовской области составил 186,5 процента, в то время как аналогичный показатель в Краснодарском крае и Республике Адыгея вырос в 2,6 раза и 2,1 раза соответственно. В расчете на душу населения инвестиции в основной капитал в Ростовской области составили в 2010 году 35,5 тыс. руб., что почти в 2 раза ниже среднероссийского значения и является третьим результатом в ЮФО с существенным отставанием от лидеров – Краснодарского края и Астраханской области. Тем не менее по итогам 2010 года вклад Ростовской области в общий объем инвестиций ЮФО остаётся значительным – 19,1 процента, что является вторым результатом после Краснодарского края (62 процента). По итогам 2010 года удельный вес прибыльных крупных и средних предприятий и организаций Ростовской области составил 74,2 процента. В сравнении с субъектами ЮФО Ростовская область занимает лидирующее место, уступая лишь Краснодарскому краю, где значение показателя составило 77,5 процента. По сравнению с кризисным 2009 годом доля прибыльных предприятий и организаций выросла на 3,3 процента. Однако соотношение прибыльных и убыточных организаций пока не достигло докризисного уровня 2008 года, когда удельный вес прибыльных организаций составлял 80,3 процента. Сальдированный финансовый результат предприятий и организаций Ростовской области по итогам января-декабря 2010 года составил 23 393,1 млн. руб. В сравнении с субъектами ЮФО Ростовская область находится на третьем месте, значительно уступая Краснодарскому краю (в 4,8 раза) и Волгоградской области (в 2,6 раза). Одновременно по показателю «финансовый результат (убытки) убыточных организаций» Ростовская область продемонстрировала худший результат среди субъектов ЮФО: убытки в разрезе убыточных предприятий в 2010 году составили 17 266,2 млн. руб. Такая дифференциация финансовых результатов наблюдается и на протяжении более длительного временного периода (2004–2010 годы), что может свидетельствовать об объективных структурных особенностях экономики регионов. Оборот розничной торговли в Ростовской области, по данным за 2010 год, составил 464 115,5 млн. руб. В физическом объёме к уровню 2009 года значение показателя выросло на 9,6 процента (табл. 1.13). Однако по итогам 2010 года сектор розничной торговли не в полной мере преодолел последствия кризисного сокращения, пик которого пришелся на 2009 год. В результате к уровню 2008 года индекс физического объема оборота розничной торговли в Ростовской области составил 92,8 процента (значение показателя в Российской Федерации – 100,9 процента), тогда как остальные субъекты ЮФО по итогам 2010 года продемонстрировали положительную динамику и преодолели «планку» докризисного 2008 года. Тем не менее Ростовская область продолжает сохранять лидирующие позиции в секторе розничной торговли на Юге России. Так, на долю Ростовской области приходится 31,2 процента общего объема оборота розничной торговли ЮФО в 2010 году. В расчете на душу населения оборот розничной торговли составил 109,6 тыс. руб. (в разрезе данного показателя Ростовская область уступает только Краснодарскому краю, а также среднероссийскому значению). Объём платных услуг населению по всем каналам реализации в Ростовской области в январе-декабре 2010 года составил 104 155,5 млн. руб., что является вторым после Краснодарского края результатом среди субъектов ЮФО. Потенциал рынка платных услуг в Ростовской области является одним из самых высоких среди субъектов ЮФО, однако динамика его роста оставляет желать лучшего. За 5 лет, с 2004 по 2009 годы, темпы его роста заметно отставали от значений других субъектов ЮФО (табл. 1.14). Индекс физического объема платных услуг населению по всем каналам реализации в Российской Федерации и субъектах ЮФО в 2004–2009 годах, в процентах к предыдущему году Среднедушевые денежные доходы в Ростовской области составили в 2010 году 14 394,1 руб. в месяц (табл. 1.15). В сравнении с остальными субъектами ЮФО Ростовская область находится на третьем месте после Краснодарского края и Астраханской области. Динамика реальных денежных доходов в 2010 году в Ростовской области зафиксирована на уровне 105,2 процента, что позволило нивелировать падение доходов вследствие кризисных явлений: к уровню 2008 года реальные денежные доходы составили 99,1 процента. Отметим, что в сравнении с остальными субъектами ЮФО Ростовская область продемонстрировала самую низкую восстановительную динамику. Симптоматичным является то, что в рэнкинге субъектов ЮФО Ростовская область занимает последнюю строчку, имея самый низкий темп роста реальных денежных доходов в 2010 году относительно уровня 2004 года. По показателю покупательной способности по итогам декабря 2010 года Ростовская область занимает предпоследнее место, опережая только Республику Калмыкия. Отношение среднедушевых денежных доходов к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в Ростовской области в указанном периоде составило 2,3 раза против 2,88 и 2,78 раза, зафиксированных в лидирующих по данному индикатору регионах – в Астраханской области и Краснодарском крае. Очевидно, что данный фактор в значительной мере будет ограничивать ёмкость потребительского рынка и, таким образом, негативно влиять на деловую активность в сегментах производства и сфере услуг, ориентированных на внутрирегиональное потребление. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу предприятий и организаций Ростовской области в 2010 году составила 15 243,9 руб. Это значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации – 20 952,0 руб., а в сравнении с субъектами ЮФО ниже, чем в Астраханской области – 16 582,1 руб. и Краснодарском крае – 16 329,9 руб. Среднегодовая численность занятых в экономике Ростовской области в 2009 году составила 1 901,5 тыс. чел. Среди субъектов ЮФО это второй результат после Краснодарского края (2 270,3 тыс. чел.). Вместе с тем численность населения, проживающего в Краснодарском крае, является и самой высокой среди субъектов ЮФО. При этом доля занятых в частном секторе в Ростовской области выше, чем в Краснодарском крае: 65,7 процента от общего числа занятых в экономике против 64,2 процента соответственно. Уровень официально зарегистрированной безработицы в Ростовской области является одним из самых низких в ЮФО (табл. 1.16). По итогам 2010 года более низкие показатели были зафиксированы только в Краснодарском крае. Характерно, что динамика данного показателя на протяжении 2005–2010 годов в Ростовской области имеет позитивный характер – устойчиво сокращается. Исключением являются кризисные годы, когда занятость в экономике объективно уменьшилась, что привело к росту уровня зарегистрированной безработицы к концу 2009 года до 1,7 процента, однако уже по итогам 12 месяцев 2010 года она сократилась до 1,3 процента, что существенно ниже, чем в целом по Российской Федерации (2,1 процента). Несмотря на объективное улучшение социально-экономических и финансовых показателей в Ростовской области в 2010 году, последствия экономического кризиса требуют переоценки и переосмысления процессов, связанных со структурой и динамикой социально-экономического развития региона. Среди субъектов Российской Федерации Ростовская область занимает устойчивые позиции в группе регионов со средними значениями показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития, объёмы и темпы развития реального сектора экономики, инвестиционную привлекательность, доходы, занятость населения и бюджетную систему. Согласно методике Министерства регионального развития Российской Федерации по итогам 2010 года в Ростовской области были зафиксированы значения выше среднероссийских только по показателям «темп роста потребления электроэнергии» и «сводный индекс, характеризующий доходы и занятость населения». В 2010 году Ростовская область вошла в группу лидеров – регионов, в которых отсутствовала задолженность по заработной плате. Среди субъектов ЮФО по уровню развития Ростовская область сохраняет за собой позиции лидера, уступая лишь Краснодарскому краю. Однако по динамике экономического развития Ростовская область утратила свои лидерские позиции. Об этом свидетельствует значение интегральной оценки за период 2004–2009 годов, рассчитанной по основным показателям экономического развития (табл. 1.17). Так, по значению указанного показателя Ростовская область опережает только Волгоградскую область и Республику Калмыкия, при кратном отставании от Республики Адыгея и Краснодарского края. По сути, объективные природно-климатические, демографические, ресурсные и социально-экономические преимущества Ростовской области эксплуатируются не в полной мере. Ресурсы и потенциал Ростовской области преимущественно используются экстенсивно, что в долгосрочной перспективе может стать серьёзным ограничением в развитии Ростовской области и создать угрозу стагнации всей социально-экономической системы.
|
